Центральная профсоюзная газета «Солидарность» опубликовала результат опроса, проведенного технической инспекции труда ФНПР, который показал, что законодательство, касающееся средств индивидуальной защиты (СИЗ), далеко от совершенства
Это приводит к тому, что приходится закупать устаревшие средства защиты, которые работники не используют. А более современные СИЗ не всегда попадают в список, и выдадут ли их — зависит лишь от доброй воли работодателя. По мнению опрошенных, надо пересматривать законодательство, расширить ассортимент изделий и делать сроки носки СИЗ более гибкими.
КОГО ОПРАШИВАЛИ
В этом году техническая инспекция труда ФНПР провела анкетирование по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Анкетирование проводилось в первичках, а потом, на основе данных отраслевых профсоюзов, составлялась сводная анкета. Обобщенные анкеты были от 62 территориальных образований профсоюзов, но 12 предоставили некорректные данные. В итоге использовались данные 50 субъектов. Опросом было охвачено 25 тыс. предприятий, на которых занято 4,6 млн работников — 36% от среднесписочного количества работников, занятых в основных отраслях экономики РФ. Как выяснилось, количество нормативных актов по обеспечению СИЗ сильно отличается по отраслям: от двух до 21. И, по мнению опрошенных, ситуация далека от идеальной: — действующие нормативно-правовые акты (НПА) по обеспечению СИЗ работников не в полной мере соответствуют современным экономическим реалиям; — в действующих НПА по обеспечению СИЗ работников встречаются уже не существующие либо отсутствуют вновь появившиеся профессии; — ТОН (типовые отраслевые нормы) довольно громоздки, в некоторых случаях в перечень средств защиты включены виды СИЗ, в которых нет необходимости, или, наоборот, не включены нужные. Отсутствующие виды СИЗ, то есть сверхнормативные, работодатель выдает за счет собственных средств, что в итоге ведет к удорожанию предоставляемых услуг.
Л.Б.: “Здравствуйте! Нормы выдачи санодежды для врачей и медсестрер регламентируют выдавать колпак или косынку х/б — 4 на 2 года. Как вместо них оформить выдачу одноразовых шапочек, которые врач берет в том количестве, в котором нужно, а не в регламентированном?”
“А”-СПРАВКА Даже при действующих нормативах, вызывающих нарекания, 6,5% работников не полностью обеспечены СИЗ, а 2,2% — вообще не обеспечены. Полностью обеспечены СИЗ 73%. Остальные не смогли дать однозначного ответа. Наилучшая ситуация с обеспеченностью работников СИЗ сложилась со средствами защиты рук, органов дыхания и глаз (93 — 95%). Наиболее неблагоприятная — со средствами защиты от пониженных температур, СИЗ лица, слуха и предохранительными приспособлениями (88 — 90%).
СВЕРХ НОРМЫ? ХОДИ БЕЗ ЗАЩИТЫ
Почти 15% респондентов отметили, что у них качество и ассортимент СИЗ не отвечают реальным условиям труда. В двух третях случаев работники обеспечиваются сверхнормативными СИЗ в соответствии с коллективными договорами. Остальным предоставляется только минимум СИЗ, предусмотренный нормами. 60% респондентов считают, что необходимо вносить изменения в действующие НПА, потому что сроки носки и ассортимент СИЗ — неактуальны. По мнению опрошенных, необходимо отменить ограничения на замену ассортимента и отнесение к затратам, включенным в себестоимость производимой продукции, сверхнормативной выдачи СИЗ, если это поддержано оценками риска, решениями трудового коллектива и профсоюзом.
СРОКИ НОСКИ И АССОРТИМЕНТ — НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО
Только половина отпрошенных довольна зафиксированными сроками носки СИЗ. Самая неблагоприятная ситуация сложилась с внесезонной и теплозащитной спецодеждой и спецобувью, СИЗ головы и рук, а также СИЗ слуха и предохранительных приспособлений. Например, основным критерием выдачи теплозащитных СИЗ является климатический (температурный) фактор: ассортимент и сроки носки СИЗ устанавливаются без учета воздействия других факторов производственной среды, из-за чего сроки не соответствуют требуемым в реальности. Особенно плохо обстоит дело с обеспечением защиты рук как внесезонными, так и теплозащитными СИЗ. По данному виду СИЗ респонденты предлагают, чтобы сроки носки устанавливали работодатели. Таким образом, опрос показывает, что положения, изложенные в действующих нормах, удовлетворяют 23% респондентов, в то время как за изменение этих норм высказались 60%. Почти две трети опрошенных желают изменить сроки носки, остальные хотят изменить ассортимент СИЗ. В целом респонденты предложили установить гибкие сроки носки, чтобы работодатель получил возможность обеспечивать работников спецодеждой не механически, закупая спецодежду и другие виды СИЗ, которые работник не успевает изнашивать, а по необходимости, так как сроки использования СИЗ зависят от условий труда. В одних условиях спецодежда может использоваться больше года, в других — может за год прийти в негодность. Например, ввести в типовых нормах формулировку “до износа” с расшифровкой, к примеру “от 1 до 2 лет” или “от 1 до 3 лет”.
Ольга Воробьева: “К примеру, такая ситуация. Та же больница. Оператор ЭВМ, по приказу 997н ему положен “костюм для защиты от общих производственных загрязнений” (п. 19). Когда стали раздавать эти костюмы, операторы ЭВМ сказали, что их надевать не будут! Не нравится качество), закупка проходила по ФЗ-44. Так все-таки что же делать, если сотрудники отказываются надевать СИЗ, положенное им по приказам?”
Светлана: “Добрый день. Если мы выдаем работнику СИЗ в соответствии с нормами, а он в течение двух-трех лет не изнашивает, то выходит, что он нарушает требования использования СИЗ, а мы плохо осуществляем контроль… Зачем оформлять документы, что я шью, мою и чищу, если работнику в этом СИЗ неудобно работать и он их не надевает… И опять рассматривается как нарушение… Круг порочный замыкается. Получается, мы должны своевременно не использованные СИЗ списать и купить еще раз… и выдать…”
Ольга М.: “У нас такая ситуация — уборщицы в офисе отказываются пользоваться кремами, которые мы им выдаем в соответствии с приказом № 1122н. Говорят, им не нравятся эти крема. Крема имеют сертификат соответствия, и перед покупкой стараемся учесть пожелания уборщиц, покупали несколько разных вариантов из представленных у нашего поставщика. Они же все равно покупают крема косметических фирм и приносят их на работу, а крема, выданные по приказу генерального директора, откладывают в сторонку. Нужно ли реагировать на это? Или достаточно того, что мы выдаем, а пользуются они или нет, это их дело?”
СВЯЗЬ С СОУТ
Отдельно респонденты отметили, что “результаты СОУТ не могут быть инструментом, служащим для обеспечения СИЗ работающих”. Мониторинг ФНПР показал, что только на 2% рабочих мест условия труда улучшены (класс вредности снижен) за счет реализации мероприятий, а на 8% рабочих мест (средний процент по России) условия труда улучшились (класс снижен) в результате применения методики проведения СОУТ без каких-либо мероприятий по улучшению условий труда. Официальная статистика говорит, что количество занятых на рабочих местах с вредными условиями уменьшилось. Реально же картина иная. К примеру, по таким факторам, как шум и вибрация, несмотря на изменение критериев оценки, доля работников, на которых влияют эти факторы, не сокращается. По таким факторам производственной среды, как химический, АПФД (аэрозоли преимущественно фиброгенного действия) и тяжесть трудового процесса, в которых не изменились критерии оценки, наблюдается значительное повышение доли работников, подверженных воздействию этих факторов. Отдельно опрошенные отметили, что методика СОУТ не предусматривает оценки травмобезопасности, обеспеченности СИЗ в зависимости от условий труда и соответствия СИЗ имеющимся вредным и (или) опасным производственным факторам.
Анжелика К.: “Добрый день! Дайте, пожалуйста, разъяснения о необходимости выдачи спец. одежды, спец. обуви и других СИЗ. По итогам проведенной специальной оценки условий труда был присвоен 2 класс условий труда. Нужно ли работникам выдавать специальную одежду и обувь?”
ГОТОВЫ ЛИ СДЕЛАТЬ КАК В ЕВРОПЕ?
В странах Евросоюза, США и Канаде выдача СИЗ — забота работодателя. Затраты никак не контролируются и не компенсируются, как не контролируются ассортимент и сроки носки — последние устанавливает производитель. В опросе поинтересовались, готовы ли отечественные предприятия работать по такой схеме? Лишь 10% опрошенных сказали, что согласны на подобную модель, 56% — против, остальные затруднились ответить. Отрицательный ответ аргументирован тем, что “непонятно на основании чего работодатель будет обеспечивать ассортимент и сроки носки спецодежды, то есть Трудовой кодекс будет требовать обеспечения работников спецодеждой, а какой и на сколько, в нормативных актах прописано не будет”. Больше 23% респондентов отметили, что сроки носки СИЗ не должны устанавливать производители. Производители заинтересованы в извлечении прибыли, а это приведет к уменьшению сроков носки СИЗ и, соответственно, к увеличению напрасных расходов работодателя. Пятая часть опрошенных считает, что идеальная схема должна быть такой: — необходимо дать право работодателю увеличивать или уменьшать сроки носки СИЗ для отдельных профессий (безусловно, с учетом финансовых возможностей), исходя из особенностей и характера производства, в разумных пределах, не допуская потери защитных свойств СИЗ; — дать право работодателю устанавливать в локальных нормах сроки носки для “дежурных” и “до износа” СИЗ, это необходимо для бухгалтерского учета остаточной стоимости СИЗ.
Илья: “Здравствуйте. По правилам ТОН, электрослесарь тепловой автоматики должен быть снабжен костюмом от воздействия эл. дуги, но по факту никакой эл. дуги в цехе ТАИ нет. Можно ли заменить такой костюм на обычный грязезащитный в связи ненадобностью более дорогого и ненужного костюма и остальных СИЗ?”
ЕДИНЫЕ НОРМЫ
Можно было бы обновить законодательство и ввести единые типовые нормы (ЕТН) выдачи. Но лишь 40% опрошенных полагают, что это хорошая идея, потому что у работодателя появится больше свободы при выборе СИЗ. А 28% считают, что так ситуация может ухудшиться, и аргументов и предложений у них больше: — в случае принятия ЕТН выдачи СИЗ для всех видов экономической деятельности эти нормы станут обобщенными, не будет учитываться отраслевая направленность, а работники, занятые на производстве в разных отраслях, не будут получать необходимые СИЗ в полном объеме; — совершенствование ТН по отраслям и сквозным профессиям, с учетом опыта применения за последние годы; — унифицирование и выстраивание единой системы типовых норм выдачи СИЗ для всех видов экономической деятельности с учетом опыта применения действующих ТН, нормативных актов и прочих факторов; — если разрабатывать ЕТН, то должен быть обязательный перечень и дополнительный перечень; — расширить полномочия работодателей устанавливать сроки носки СИЗ; — расширить применение понятия “до износа” по таким видам СИЗ, как спецодежда, спецобувь, фартуки защитные, с разъяснением продолжительности эксплуатации “не менее” и “не более”; — ужесточить требования к изготовителям СИЗ и ввести систему штрафных санкций за поставку СИЗ низкого качества; — сделать разделение по климатическим поясам; — для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо сначала проанализировать содержание проекта ЕТН выдачи СИЗ.
Виктория Сергеевна О.: “Здравствуйте, разъясните мне, пожалуйста. В организации ведутся личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Согласно типовым нормам СИЗ должны быть выданы работникам каждый год. Скажите, а если нет финансирования на покупку данных средств, как быть? Какое наказание может получить организация? Можно ли как-то продлить срок службы СИЗ? В соответствии с законодательством будет ли правильно продлевать СИЗ?”
ВЫВОДЫ
В целом анкетирование показало, что наиболее остро стоит вопрос о сроках носки спецодежды. Существующая система обеспечения респондентов не устраивает — 60% опрошенных считают, что следует изменить ее, потому что: — реальные сроки носки устраивают примерно 53% опрошенных, а остальных — нет; — из-за несоответствия ассортимента и сроков носки СИЗ больше 66% респондентов отметили, что работников обеспечивают сверхнормативными СИЗ.
Илья: “Возник следующий вопрос: все ли позиции пункта нормы выдачи СИЗ необходимо выдавать работнику? <…>) Рассмотрю пример: Приказ № 1104н, пункт 165, оператор станков с программным управлением: 1. Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; 2. Фартук для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, с нагрудником; 3. Ботинки кожаные с защитным подноском; 4. Нарукавники; 5. Перчатки с полимерным покрытием; и т.д. Фактически, в реальных условиях труда, работнику позиция 2 сто лет не нужна, но согласно пункту 6 приказа № 290н работнику позиция 2 все равно должна быть закуплена и выдана”.
Олег Гущин: “Вот в этом и проблема — закупаются СИЗ не ради использования для реальной защиты работника, а ради формального выполнения бюрократического требования. И здесь же возникает еще одна проблема — объективное установление фактической годности СИЗ после истечения срока использования. Причем это проводится с помощью сомнительных методов, и не компетентными лицами, а какой-то комиссией. Интересно, как эти лица будут нести ответственность за несчастный случай из-за недостатков СИЗ”.